市直各单位、各区、县(市)财政局、各采购代理机构:
为进一步规范政府采购行为,提高政府采购文件编制质量, 营造公平竞争的政府采购市场环境,根据政府采购法律法规及有 关规定,结合我市实际,制定了《沈阳市政府采购负面清单》 现印发给你们,请遵照执行。
本通知自发布之日起施行。
附件: 沈阳市政府采购负面清单
沈阳市财政局
2020年2月8日
附件
沈阳市政府采购负面清单
分类 | 禁用内容 | 关键词 | 法律依据 |
(一) 资格 条件 | 1.设置企业法人,将事业法人、其他组织和自然人排除; | 主体 | 《政府采购法实施条例》第二十条:采购人或者 采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理 的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇: (一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项 目信息;(二)设定的资格、技术、商务条件与 采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与 合同履行无关;(三)采购需求中的技术、服务 等要求指向特定供应商、特定产品;(四)以特 定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分 条件或者中标、成交条件:(五)对供应商采取 |
2.限定供应商的所有制形式(如国有、独资、合资、合作等)、 组织形式; | 所有制 | ||
3.将营业执照经营范围内的具体经营项目名称作为资格条 件的(强制许可类和须批准经营项目的除外); | 经营范围 | ||
4.限定注册地在特定行政区域内,或要求在特定行政区域 内设立分支机构; | 注册地 |
分类 | 禁用内容 | 关键词 | 法律依据 |
5.将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、 纳税额等规模条件作为资格要求; | 资本、规 模、财务 | 不同的资格审查或者评审标准;(六)限定或者 指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(七) 非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所 在地;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 《政府采购法》第二十二条:采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通 知》(财库(2019)38号) 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财 政部令第87号)第十七条:采购人、采购代理机 构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收 | |
6.将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求 | 生产厂家 授权、承 诺、证明、 背书 | ||
7.设置的资格条件与项目履行无关或要求过高、明显不合 理 ; | 与项目履 行无关 | ||
8.将国家、地方行政机关颁布的法规、规范性文件中未强 制使用的或已经明令取消的技术资格、资质、认证等作 为资格条件; | 资质 | ||
9.设立经营年限作为资格条件; | 从业年限 |
分类 | 禁用内容 | 关键词 | 法律依据 |
10.要求供应商购买指定软件,作为参加电子化政府采购活 动的资格条件; | 指定软件 | 入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。 | |
1.没有法律法规依据,通过入围方式设置项目库、名录库、 备选库、资格库等作为资格条件; | 入围方式 | ||
12.将特定金额的合同业绩作为资格条件; | 特定金额 | ||
13.对本地区和外地的供应商、本行业和其他行业的供应 商、合作过的供应商和新参与竞争的供应商等采用不同 的资格审查标准; | 资格审查 标准 | ||
(二) 采购 需求 | 14.要求或标明某一个或者某几个特定品牌、商标、商号、 专利、版权、设计、型号、特定原产地、供应商的技术 规格; | 品牌 | 《政府采购法实施条例》第二十条:采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇: (一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项 |
15.要求投标人对产品的生产工艺、流程和技术方案等提供 | 检测报告 |
分类 | 禁用内容 | 关键词 | 法律依据 |
检测报告; | 目信息;(二)设定的资格、技术、商务条件与 采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准:(六)限定或者 指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;:(七) 非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 《政府采购法》第二十二条:采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者 | ||
6.要求提供指定检测机构或/及指定检测日期的检测报告; | 检测 | ||
17.要求供应商提供相应的检测报告,但未给供应商进行检 测和提供检测报告预留必要时间; | 检测时间 | ||
18.设定的交货、履约或竣工期限明显不合理,对生产周期 长的产品设置较短的交货期限; | 交货时间 | ||
19.苛刻的售后服务要求,与采购项目无关或超出服务范 围,或售后服务要求明显不合理或指向特定厂商; | 售后服务 | ||
20.要求供应商缴纳过高比例的投标(响应)保证金及履约 保证金等; | 付款、保证 金 | ||
21.未经财政部门批准要求原装进口产品; | 进口产品 |
分类 | 禁用内容 | 关键词 | 法律依据 | |
22.设置的技术条款与履行合同无关,或与实际使用需求不 匹配(过高设置标准); | 技术 | 歧视待遇。 | ||
23.采购的单一产品完全满足技术参数要求的品牌不能达 到3个以上;采购非单一产品采购项目,核心产品(核 心产品在招标文件中应当载明)品牌不能达到3个以上; | 唯一参数 | |||
24.将本负面清单中资格条件的禁用内容作为实质性要求; | 资质、资 格、认证 | |||
25.将技术参数(如重量、尺寸、体积等)设定为固定值, 未作出大于、小于等幅度或范围表述,或参数范围限定 过窄;(执行国家标准或行业标准的除外) | 技术参数 | |||
26.指定产品的接口、开关等必须在产品的某个位置上; | 接口、开关 | |||
27.暂定、指定、备选、参考品牌; | 品牌 |
分类 | 禁用内容 | 关键词 | 法律依据 |
28.具有"知名"、"一线"、"同档次"品牌等不明确的 采购需求表述; | 品牌 | ||
29.指定某制造商或生产企业的主件、配件、商标、名称、 设计等; | 制造商 | ||
30.要求供应商提供赠品、回扣或者与采购无关的其他物 品 ; | 赠送 | ||
31.要求和原设备无缝、流畅对接,却不标明原设备的技术 参数或需要对接的情况; | 和原设备 对接 | ||
32.要求中标后、签订合同前对产品及材料再一次进行测试 或演示,或试用合格后方可签订合同; | 测试、演 示、签订合 同 | ||
33.设定的评审因素和相应分值,与采购项目的具体特点和 需要不相适应,或与合同履行无关; | 评审因素、 分值设置 | 《政府采购法实施条例》第二十条:采购人或者 采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理 |
分类 | 禁用内容 | 关键词 | 法律依据 |
(三) 评分 办法 和 评分 标准 | 的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇: (二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关 。 | ||
34.将供应商资格条件作为评审因素; | 资格条件 | 《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格 评审管理的通知》(财库〔2007〕2号) | |
35.将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、 利润、纳税额等规模条件作为评审因素; | 规模条件 | 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条:采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。 |
分类 | 禁用内容 | 关键词 | 法律依据 |
36.评审因素未细化和量化,或未与相应的商务条件和采购 需求对应; | 量化 | 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财 政部令第87号)第五十五条:评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值 。 | |
37.评审因素的指标量化为区间的,评审标准的分值未量化 到区间; | 量化区间 | ||
38.去掉最高报价和最低报价的; | 报价 | 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条:评标过程中,不得去掉报价中的最高报价和最低报价。 | |
39.将国务院已明令取消的从业人员职业资格许可和认证 事项作为评分标准; | 国务院明 令取消 | 《政府采购法实施条例》第二十条:采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇； (二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目 |
分类 | 禁用内容 | 关键词 | 法律依据 |
40.限定特定行业、特定区域或为特定主体服务的业绩作为 评审因素; | 特定行业、 特定区域、 特定主体 | 的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关:(三)采购需求中的技术、服务等要求指 向特定供应商、特定产品;(四)以特定行政区 域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者 | |
41.指定专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应商作 为评审因素; | 指定评分 | 中标、成交条件; | |
42.采用横向比较的方式进行评审; | 横向比较 | 《政府采购法实施条例》第三十四条:采用综合 评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因 素的量化指标相对应。 | |
43.将供应商经营年限或与供应商经营年限因素存在直接 关联的信用记录、信用名单、业绩等作为评审因素; | 经营年限 | 《政府采购法实施条例》第二十条:(八)以其 他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 | |
44.评审因素在细化量化时,使用"优"、"良"、"中"、 "一般"等没有明确判断标准、容易引起歧义的表述; | 细化量化 | 《政府采购法实施条例》第三十四条:采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。 |
分类 | 禁用内容 | 关键词 | 法律依据 |
45.限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项; | 特定行政 区域、行业 | 《政府采购法实施条例》第二十条:(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件:(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;八)以其他不合 理条件限制或者排斥潜在供应商。 | |
46.对供应商采取不同的评审标准; | 评审标准 | ||
47.将特定金额的合同业绩作为评审因素; | 特定金额 |