沈阳市财政局关于印发沈阳市市本级政府采购投诉调解工作制度（试行）的通知

沈财采〔2021〕648号

市直各单位：

为规范政府采购投诉行为，提高投诉处理效率，优化营商环境，根据《中华人民共和国政府采购法》（中华人民共和国主席令第 68 号）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第 658 号）、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）等有关法律、法规及规章，沈阳市财政局研究制定了《沈阳市市本级政府采购投诉调解工作制度（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

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沈阳市市本级政府采购投诉调解工作制度

（试行）

为深化“放管服”改革，优化政府采购环境，更好地为政府采购各方当事人服务，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府采购质疑和投诉办法》以及相关法律、法规，结合我市实际，制定本制度。

本制度所称政府采购投诉调解，是指在政府采购投诉处理过程中，组织相关当事人对投诉事项进行沟通、协商、解释等工作。

一、调解原则

按照“合法合规、诚实信用、高效便捷、注重效果”的原则，在处理各项投诉案件时，探索建立先调解、后决定，调解与决定并行的模式，高效处理政府采购投诉，有效化解政府采购纠纷，保障相关当事人的合法权益，优化政府采购营商环境。

二、调解范围

有下列情形的投诉案件可以进行调解：

（一）投诉人对有关政府采购法律法规不清楚、理解存在偏差，对政府采购程序不了解等。

（二）投诉人对采购文件、采购过程和中标成交结果存在异议，但事实依据不充分。

（三）财政部门已经受理的投诉案件，但事实清楚、双方争议不大。

（四）当事人各方有明确的调解意向。

（五）其他可以进行调解的投诉。

违反法律、法规和规章的强制性规定，损害国家利益、公共利益和他人合法权益的投诉案件不适合进行调解。

三、调解人员

政府采购投诉调解由财政部门组织实施。财政部门可以安排本部门有执法资格的工作人员组成调解小组，负责投诉调解工作，也可以委托律师事务所、检测机构等专业机构与财政部门一起参与调解工作。财政部门在征得当事人同意后，可以邀请当事人均认可的其他人员协助调解。

四、调解方式

对适用调解的投诉案件，调解小组可以组织召开案件协商会，充分听取投诉人与被投诉人意见，通过沟通协商达成和解协议。调解小组也可以分别与投诉人和被投诉人进行沟通协商，对投诉人的合法诉求，督促采购人或采购代理机构立行立改。对投诉人不合法的要求，加强解释沟通,并向投诉人释明有关法律、 法规、规章和政策，化解投诉人疑虑，争取达成调解意愿。

五、调解程序

（一）未正式受理的投诉案件。在正式受理投诉前，财政部门对收到的投诉书进行分析研判，符合调解范围的投诉案件在征求当事人同意调解后，在3个工作日内组织调解，调解成功的，投诉人撤回投诉书。投诉人不同意调解，或者调解不成的, 按照《政府采购质疑和投诉办法》等相关规定审查受理。

（二）已受理的投诉案件。财政部门经过分析研判认为可以通过调解工作化解矛盾纠纷的，在征求当事人同意调解后组织开展调解工作。调解成功的，投诉人书面撤回投诉书，财政部门终止投诉处理。当事人不同意调解，或者调解不成的，按照《政府采购质疑和投诉办法》处理。

（三）有下列情形之一的，财政部门应当终止调解。

1.当事人不愿意继续调解的。

2.当事人无正当理由缺席、中途退出或者故意拖延调解的。

3.需要终止调解的其他情形。

六、法律责任

（一）投诉人在全市范围一个年度内三次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良信用记录，共享到沈阳市公共信用信息平台，同时在辽宁省政府采购网公示，公示期自公示日起满一年。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投诉人视为同一投诉人。

（二）投诉人有下列行为之一的，属于虚假、恶意投诉，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动：

1.捏造事实;

2.提供虚假材料;

3.以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。

（三）采购人、代理机构和其他当事人有违法情形的按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规处理。

（四）在投诉调解中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和依法不予公开的信息，均应予以保密。投诉调解工作不向各方当事人收取任何费用。

本制度由沈阳市财政局负责解释，自2022年1月1日起试行。