沈财采〔2025〕307号

各区（县、市、开发区）财政局、公安局、市场监管局：

为贯彻落实《财政部 公安部 市场监管总局关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2025〕14号）及辽宁省2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作精神，市财政局、市公安局、市市场监管局制定了《2025年沈阳市政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案》，现印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻落实。

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（此件公开发布）

2025年沈阳市政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（国办发〔2024〕33号）、《财政部 公安部 市场监管总局关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2025〕14号）和《2025年辽宁省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案》精神，规范政府采购市场秩序，优化政府采购市场环境，巩固前期整治成果，开展好2025年我市政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，特制定本方案：

一、工作重点

聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为开展专项整治。整治的重点内容为：采购人倾斜照顾本地企业，指向特定供应商或特定产品，以供应商注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇；代理机构违规收费、逾期退还保证金；供应商提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函等材料谋取中标；供应商投标文件相互混装、异常一致，投标保证金从同一账户转出，委托同一单位或个人编制投标文件、办理投标事宜等恶意串通行为。

二、工作原则

（一）坚持问题导向。聚焦当前政府采购领域存在的“四类”突出问题，明确专项整治重点任务，采取坚决有力措施纠治违法违规行为，发现一起、查处一起，曝光典型案例，强化震慑效应，推动政府采购营商环境持续优化。

（二）坚持协同共治。依托《沈阳市政府采购领域协同监管工作机制（试行）》，加强各部门工作的高效贯通协同，结合市区联动、社会参与的工作机制，融合行业监管、社会监督等多种方式，推动各方力量有效集成、同频共振，不断增强政府采购监管的系统性、整体性、协同性。

（三）坚持标本兼治。坚持“当下改”和“长久立”相结合，既聚焦当前突出问题，精准施策、靶向发力，确保问题整改见行见效；又着眼长远治理需求，以点带面、举一反三，加强制度建设，切实堵塞监管漏洞。

三、任务分工

市财政局会同市公安局、市市场监管局负责组织2025年专项整治工作，分工协作、各司其职、合力推进。市财政局按照财政部工作指引及省财政厅规范的工作流程、检查内容、处理处罚标准，对市本级政府采购活动实施重点检查。对于检查中发现的虚假检验检测报告、认证证书等线索无法查证的，移交市市场监督管理局协助核实，情况属实的，市财政局依法作出处罚。对供应商串通投标，涉嫌构成犯罪的案件移送市公安局，由公安机关依法追究刑事责任；对依法不需要追究刑事责任或免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，市财政局依法作出处罚。区（县、市、开发区）财政部门、公安部门、市场监管部门参照上述分工，组织本级专项整治工作，上级部门加强对下级部门的督导。

四、工作步骤

2025年专项整治工作要全面落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（财库〔2024〕27号）等要求。市区（县、市、开发区）两级财政部门按照“统一检查标准、统一发送通知、统一现场检查”原则，分别对采购代理机构实施检查，严格履行行政检查审批程序，实行代理机构分级分类检查制度。市财政局统筹组织各级财政部门做好本辖区的代理机构检查工作。专项整治工作自2025年6月开始，至2025年12月底结束。具体分阶段安排如下：

（一）公布名单。根据省财政厅《2025年辽宁省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案》及全省政府采购招标项目系统整治工作要求，我市需对规定的相关代理机构进行抽查。市财政局依据《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（财库〔2024〕27号）“政府采购项目属地化管理”原则，按照采购项目监管权限分配项目抽查任务。对于仅代理市本级或区（县、市、开发区）级政府采购项目的代理机构，由相应财政部门负责实施监督检查工作；对于代理市、区（县、市、开发区）两级或多个区（县、市、开发区）级政府采购项目的代理机构，由相应财政部门依监管权限负责实施监督检查工作。此阶段工作应于2025年7月10日前完成。

（二）开展自查。各财政部门要向被抽查的代理机构同步送达《行政检查通知书》。对涉及多个财政部门共同检查的代理机构，相关财政部门协调同步送达《行政检查通知书》。代理机构收到检查通知后，按要求向财政部门报送其所代理2024年发布中标（成交）公告的本级政府采购项目清单。财政部门结合投诉举报线索，聚焦重点领域、重点行业、重点项目，抽取本级政府采购项目，并通知相关代理机构。代理机构根据通知要求开展自查，形成自查报告，并将被抽查项目的相关文件、数据和资料一并报送财政部门。此阶段工作应于2025年7月15日前完成。

（三）书面审查。各级财政部门对代理机构提交的政府采购项目资料和自查报告进行书面审查，初步梳理检查项目中存在的“四类”违法违规问题，按照统一格式编制工作底稿，并将相关证明材料作为附件。此阶段工作应于2025年8月15日前完成。

（四）现场检查。各级财政部门结合书面审查发现的问题，进一步对代理机构实施现场检查，核实相关资料，调阅评审录音录像，查看保证金和服务费等收取情况，补充完善工作底稿，并按要求填写《行政检查情况记录表》，与代理机构充分沟通后由其签字盖章确认。为进一步优化政府采购营商环境，减轻企业负担，对涉及多个财政部门共同检查的代理机构，按照统一标准，实行一次性集中现场检查。此阶段工作应于2025年9月15日前完成。

（五）延伸核查。财政部门对前期检查中发现的采购人、供应商违法违规线索进行延伸核查，向相关当事人、第三方等进一步补充调取证据材料，必要时会同公安部门、市场监管部门核实相关违法犯罪线索，确保案件事实清楚、证据确实充分。此阶段工作应于2025年10月15日前完成。

（六）处理处罚。财政部门严格履行法定程序，依职权对采购人、代理机构和供应商的违法违规行为作出处理处罚，在辽宁政府采购网发布处理处罚信息。各区（县、市、开发区）财政部门应于2025年11月12日前将本地处理处罚信息报市财政局。市财政局汇总全市处理处罚信息报省财政厅。此阶段工作应于2025年11月15日前完成。

（七）总结报告。各区（县、市、开发区）财政部门应于2025年12月8日前形成本地区专项整治工作报告报送市财政局。市财政局形成全市专项整治工作报告报送省财政厅。同时，各级财政部门应及时将工作报告向同级公安部门、市场监管部门反馈。

五、工作要求

（一）压实工作责任。各级财政部门强化组织领导、结合本地实际科学制定工作方案，周密部署落实。要严格按照时间节点深入推进各项工作，按阶段安排报送进展情况，及时总结经验做法、典型案例，查找问题不足，研提对策建议等，确保整治工作有序推进落实。

（二）深化部门协同。财政部门要加强与公安部门、市场监管部门的沟通协调，深化与公安部门行刑衔接，严厉打击围标串标等违法犯罪行为；强化与市场监管部门协作联动，畅通第三方机构协助调证通道，提高认证证书、检验检测报告线上线下核验的便捷性。

（三）创新监管手段。财政部门要积极顺应数字化发展趋势，大力推进智慧监管，深度运用大数据分析、行为预警等数字化手段，聚焦供应商投标和专家评审等关键环节，及时发现潜在风险，精准筛查围标串标等疑点线索，以科技信息手段破解政府采购监管难题。