辽宁省沈阳市财政局党组书记、局长

邱立全

党的二十届四中全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，围绕“发挥积极财政政策作用”作出了重要部署、提出了明确要求，我们要准确领会把握、全面贯彻落实，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持以政领财、以财辅政，确保全市财政工作始终与党中央决策部署同频共振，与省市工作要求同向发力，自觉将财政工作融入全市发展大局，进一步发挥好财政的基础和重要支柱作用，以财政高质量发展服务新时代沈阳全面振兴。

“十四五”期间，沈阳财政紧紧围绕中心服务大局、扛牢财政使命担当、综合施策支持发展，为沈阳全面振兴新突破提供了坚强财政保障。

（一）打造更具聚才之能的实力财政。将“培育财源、厉行节约”工作思路贯穿财政工作始终，直面财政收支矛盾，以“打基础、利长远”为出发点，制定了一系列建设财源、过紧日子、激励发展的机制举措，推动财政综合保障能力得到稳步增强，“十四五”期间，全市一般公共预算收入规模稳居东北四城市首位。

（二）打造更具全局视野的担当财政。将落实国家、省、市重大决策部署和重点工作作为财政资金保障的首要任务，牢牢把握全市经济工作总体要求，突出重点、把握关键，认真落实积极的财政政策，“十四五”期间，全市一般公共预算支出稳定在千亿元以上，全市重大项目、重大举措、重点改革、重点工作资金需求得到有效保障。

（三）打造更具宗旨意识的民本财政。将民生支出作为财政资金使用的优先选项，在发展中保障和改善民生，“十四五”期间，民生领域支出占全市一般公共预算支出稳定在75%左右，各项民生政策全部足额兑现落实，推动各项社保政策标准提高，持续打造系列民生品牌，助推各项社会事业进步，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 

（四）打造更具底线思维的安全财政。更好地统筹发展和安全，强化忧患意识，严格落实“市级帮扶”责任，持续加大对各地区扶持力度，坚决兜牢兜实基层“三保”底线，积极防范化解债务风险，稳妥有序推进融资平台改革转型，稳步推进清理拖欠企业账款，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（五）打造更具进取精神的改革财政。积极推进市以下财政体制改革，累计出台14个领域市与区县（市）财政事权和支出责任划分改革方案。深化零基预算改革，全面实施预算管理一体化改革，加强预算绩效管理。全面强化财会监督，各项财政财务管理水平稳步提升。

未来五年，是沈阳全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期，做好财政工作责任重大。沈阳市财政局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实落细党的二十届四中全会精神，用好用足更加积极的财政政策，以更实举措推进财源建设、以更大力度深化财政体制改革、以更高水平推进财政科学管理、以更高效能管好用好财政资金资产资源，为沈阳“十五五”发展作出新的、更大的财政贡献。

（一）在以政领财上恒久着力。牢固树立政治机关意识，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断强化“财”必须自觉服务于“政”的意识，深入推进机关党建和反腐败斗争，确保财政各项工作始终坚持正确的政治方向。

（二）在拓源增收上精准发力。有效发挥财政部门牵头抓总作用，加强与税务部门协同联动，形成征管合力。认真落实省、市财源建设行动方案有关要求和高质量发展激励政策，努力形成支柱财源坚强稳固、新兴财源生机勃发、后续财源发展强劲的可持续财源建设新格局。推动沈阳营商环境短期内实现明显好转、根本好转，以全方位支持企业发展为抓手，树立让企业“一次也不跑”理念，引导各地区立足自身优势，做强产业链、招商引资、服务配套，确保各项惠企政策落实到位；创新“投担贷贴”金融服务模式，持续推广“园区集合贷”及其系列产品，解决企业融资难、融资贵问题，提振各类经营主体信心。同时，依法依规组织非税收入，持续推进国有“三资”管理改革，分类施策、一项目一策推进资产盘活，赋能财源增长。

（三）在资金保障上靶向用力。发挥好财政逆周期调节作用，加强与其他领域政策协同联动，继续保持必要支出强度，进一步优化支出结构和保障顺序，不断增强对全市重大项目、重大举措、重点改革、重点工作的保障能力。支持深入开展提振消费专项行动和提升扩大开放水平，在扩内需、稳外需中走好沈阳振兴发展的必由之路。支持制造业“智改数转”，加快构建“3+4+3”现代化产业体系（即优化提升汽车及零部件、装备制造、食品三大传统产业，培育壮大航空航天、新一代信息技术、生物医药及医疗装备、新能源四大新兴产业，前瞻性布局具身智能、未来材料、深海深地深空装备三大未来产业），因地制宜发展新质生产力。着力加强基金聚集区建设，做大做强“2+3+N”多层次政府投资基金规模（“2”即市本级投资基金、城市更新基金；“3”即“早期、重大、专项”3类功能基金；“N”即围绕全市主导产业设立N个产业链基金群），积极引导社会资本参与沈阳投资建设，用好用足中央专项资金，确保“新业态新模式新场景”等试点工作取得实效。倾力绘就民生幸福底色，坚持投资于物和投资于人紧密结合，将民生支出作为财政资金使用的优先选项，支持系列民生品牌建设，确保各项民生待遇落到实处。

（四）在风险防控上从严施力。兜牢兜实“三保”底线，对区县预算进行严格审核，并坚持财力下沉保基层，做到预算优先安排、资金优先保障、工作优先调度，优先使用稳定可靠的经常性财力加以保障。抢抓一揽子化债政策机遇，持续推进债务率压降，严禁新增隐性债务，确保政府债务风险总体可控。会同市工信部门分类施策，全力清理拖欠企业账款，打造诚信政府，维护企业合法权益。研究建立财政承受能力评估机制，科学评估新出台政策对财政支出的短期和长远影响，有效防范财政运行风险。

（五）在深化改革上持续加力。以零基预算改革为牵引，进一步完善预算管理制度和预算支出标准体系。适时优化调整市以下财政体制，进一步向区县下放财力。提高国库资金统筹调度能力，深化预算管理一体化改革。完善财政支出项目全过程绩效管理工作，有针对性地开展成本预算绩效改革。继续贯彻落实中央、省及市过紧日子相关要求，严格执行预算，健全各类经费管理机制。严格规范政府购买服务管理，进一步严肃财经纪律，保障各类经营主体平等参与政府采购活动，不断加强行政事业性国有资产管理，扎实推进现代会计管理工作体系建设，全面提升财政治理效能。